Сразу скажем, что речь пойдет не о местах, куда определяют преступников, а о территориях, где инвестиционная деятельность до недавнего времени всячески поощрялась. Это свободные экономические зоны, территории приоритетного развития и технопарки, в которых для инвесторов законодательно действовал инвестиционный режим наибольшего благоприятствования. То есть бизнесмены и предприниматели имели в них существенные налоговые льготы. Не оставалась внакладе и экономика страны, так как в регионах с появлением в свободных зонах новых производств значительно улучшалась ситуация в сфере занятости населения.

Вначале экскурс в историю. Свободные экономические зоны (СЭЗ) хорошо себя чувствовали при правительстве Анатолия Кинаха, а затем и при премьерстве Виктора Януковича в 2002–2004 годах. Однако ситуация резко изменилась, когда к премьерскому штурвалу пришла Юлия Тимошенко. При ней эти оазисы для предпринимателей сразу утратили свою инвестиционную привлекательность. Их всех скопом зачислили в нарушители и лишили налоговых льгот по причине, как говорили тогда в Кабмине, нечестного, непрозрачного ведения дел. С высоких трибун зазвучали обвинения, что в страну через эти зоны без оплаты соответствующих налогов массово поступает продукция (те же окорочка) чуть ли не контрабандным путем.

Не помогло даже заступничество тогдашнего первого вице-премьер-министра Анатолия Кинаха, который заявлял, что нельзя так огульно подходить с СЭЗ, что в них многие предприниматели работают честно, платят в казну все, что положено, и что проекты, которые там реализуются, приносят немалую пользу отечеству. Но под давлением Юлии Тимошенко Верховная Рада все же приняла изменения в бюджет 2005 года, которыми, в частности, были отменены и льготы, ранее предоставленные для СЭЗ и ТПР.

Наша справка. На тот период в Украине действовали 11 СЭЗ и 9 территорий приоритетного развития, которые в целом занимали 10 процентов территории нашей страны. При этом уровень инвестиций в СЭЗ и ТПР составлял 11 процентов от всех инвестиций в Украину. Словом, и правые, и виноватые понесли ощутимые финансовые потери.

Справедливости ради надо сказать, что правительственные перегибы не остались незамеченными на самом верху. В ситуацию непосредственно вмешался президент страны Виктор Ющенко и поручил Кабмину обеспечить введение компенсаций для инвесторов, работающих в СЭЗ и территориях приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности.

Уже позже на консультативном совете по вопросам иностранных инвестиций у президента было обещано, что продукция, произведенная исключительно на экспорт в свободных экономических зонах и территориях приоритетного развития, будет освобождаться от уплаты налога на добавленную стоимость и таможенных сборов.

Окончание. Начало на стр. 1.

Так, уже в 2006 году для восьми технопарков льготы были возвращены.

При правительстве Юрия Еханурова давление на свободные экономические зоны действительно стало ослабевать. Однако “задел” его предшественницы дал свой результат. В 2006 году в Украине были уже прекращены 222 инвестиционных проекта, которые осуществлялись в СЭЗ и на территориях приоритетного развития (ТПР). С отменой их льготного режима налогообложения количество субъектов хозяйственной деятельности, работающих в СЭЗ и ТПР, уменьшилось с 680 до 452.

А сегодня вновь можно наблюдать повышенный интерес к СЭЗ. Так, первый вице-премьер-министр, министр финансов Николай Азаров недавно заявил, что будет инициировать возобновление налоговых льгот свободным экономическим зонам. По его словам, в СЭЗах, которые показали высокую эффективность в своей деятельности, будут восстановлены в полном объеме действовавшие льготы.

Судя по всему, новая кабминовская власть явно не приемлет в своей деятельности административный подход к СЭЗ и намечает открыть для них зеленый свет. В регионах страны разделяют такое понимание. Развитие украинских специальных экономических зон возможно только при строгом соблюдении интересов государства, заявил на днях на первой пресс-конференции в качестве нового губернатора Одесской области экс-министр топлива и энергетики Иван Плачков. В то же время при предоставлении инвесторам определенных льгот должны быть компенсированы потери госбюджета за счет приумножения налоговых и прочих платежей от субъектов СЭЗ, подчеркнул он.

Это касается как СЭЗ “Порто-Франко” в Одесском морском торговом порту и СЭЗ “Рени” в Ренийском порту, так и других, деятельность которых была ограничена в 2005 году отменой ряда льгот.

В парламенте также понимают важность этого вопроса. В одобренной в конце июля Верховной Радой бюджетной резолюции на будущий год зафиксировано намерение начать применение практики создания СЭЗ.

В то же время “Наша Украина” заявляет о существовании серьезной угрозы для будущего украинской экономики и благосостояния украинских граждан в связи с попытками Партии регионов восстановить режимы льготного налогообложения свободных экономических зон. В одном из заявлений ее пресс-службы утверждается, что именно отмена налоговых льгот для СЭЗ, начиная с апреля 2005 года, позволила вывести из тени и вернуть в госбюджет миллиарды гривень, которые во времена Кучмы — Януковича оседали в карманах приближенных к власти дельцов. Называется и цена вопроса, которая, по мнению “Нашей Украины”, составляет 12,5 миллиарда гривень потерь госбюджета в следующем году.

Стоит, на наш взгляд, привести на сей счет мнение экс-министра экономики Арсения Яценюка. В интервью еженедельнику “Контракты” он, в частности, заявил:

— Мы неверно поступили, ликвидировав свободные экономические зоны, и ошибемся, если их вернем. Часть компаний, которые через СЭЗ импортировали мясо, продолжают это делать, выиграв суды. Но инвестиционный климат Украины существенно ухудшился из-за того, что реальным инвесторам не предоставляли ни компенсацию, ни период для адаптции к новым условиям, — считает Арсений Яценюк. — Однако это не означает, что следующее правительство должно возвращаться к практике прямого субсидирования компаний, работающих в СЭЗ, и освобождения предприятий от всех налогов и сборов. Не нужно идею поддержки высокотехнологических производств превращать в “государственное корыто”.

Однако нелишне заметить, что Партия регионов, взявшая на себя ответственность в новом правительстве, не инициирует восстановления всех прежних экономических зон.

— В первую очередь будут восстановлены эффективные СЭЗ, — заявляет Николай Азаров. — Их будет примерно три или четыре, где деятельность будет восстановлена в полном объеме. Кроме того, мы подумаем над тем, каким образом компенсировать инвесторам реальные убытки, которые они понесли за последние полтора года.

В то же время он резонно замечает: “чтобы восстановить благоприятный инвестиционный климат в стране, мы должны четко сказать, что никогда государство не должно нарушать взятые на себя инвестиционные обязательства”.

И с этим, конечно, нельзя не согласиться.