№ 46 от 16 марта 2011 г.

Власть отдает ключи от Украины

Так хочется написать о чем-то хорошем и радостном, но не выходит. Вот уже двадцатый год Украину захлестывают волны негатива. Очередная такая “хвыля” накатила на днях из Счетной палаты (СП). Орган госфинконтроля, полномочия которого распространяются на аппарат Верховной Рады, Администрацию президента и структуры исполнительной власти, констатирует: комплексная программа по преодолению бедности в государстве не выполнена...

Нищих больше, чем «намечалось»
ДВЕ ПЯТИЛЕТКИ прошло с тех пор, как Украина присоединилась к “Декларации тысячелетия” ООН (одна из целей которой — искоренение бедности и голода в мире) и утвердила собственную “Стратегию преодоления бедности и комплексную программу обеспечения ее реализации на 2002-2009 годы”. Завершился последний этап выполнения этого крайне важного для нас плана. Поэтому Палата и взялась за анализ сделанного, посмотрела, как боролась держава с бедностью.

Результаты этой непростой работы отражает четкий, но горький вывод: поставленные задачи не выполнены, стратегические цели не достигнуты. На всех отрезках действия программы страна ни разу не приблизилась к определенным ею показателям. Бедность в Украине постоянно брала верх. Особо тоскливым оказался последний период. “В результате безосновательных и безответственных решений Минтруда и Минэкономики в 2008 году Комплексная программа утратила статус целевой и государственной, и это, конечно же, отразилось на ее финансовом обеспечении, эффективности выполнения мероприятий”, — подчеркивают представители СП, подкрепляя вывод цифрами: в 2009-м уровень бедности составлял 26,4 процента, почти на 5 процентов превышая черту, определенную украинской “Стратегией”. Не произошло и предусмотренное к 2010 году сокращение уровня крайней бедности до 3 процентов. Нищих оказалось у нас гораздо больше, чем “намечалось”.

Этот вывод подтверждают и результаты всеукраинского исследования, проведенного недавно экспертами Института имени Горшенина. Подробнейшим образом изучив ситуацию, проанализировав мнение тысяч украинцев, они заявили: большинство людей (78,1 процента) отмечают ухудшение экономического положения в стране. Оценивая свое материальное положение, около трети украинцев (32 процента) говорят, что едва сводят концы с концами и иногда им не хватает денег даже на еду...

Зарплата стала отучать... работать

ОДНОЙ ИЗ ГЛАВНЫХ стратегических задач комплексной программы было увеличение доходов от трудовой деятельности. Но и здесь, как показала работа аналитиков Счетной палаты, дела обстоят плохо — “в структуре доходов населения преобладает тенденция к уменьшению доли зарплат”. По данным Госкомстата, удельный вес заработной платы составлял в 2008 году в доходах украинцев 43,3 процента, в 2009-м — меньше 42, а в 2010-м — чуть больше 40 процентов. Остальные средства к выживанию люди получали... из “других источников”. Это означает, что теряется “мотивационная функция” зарплаты как главной составляющей доходов. Людей отучают работать, “награждая” за труд жалкими суммами, которые с каждым годом еще и сокращаются. По сведениям Счетной палаты, в 2009 году размер реальной зарплаты уменьшился в Украине по сравнению с предыдущим годом на 9,2 процента, фактически скатившись до уровня 1999-го.

Ничего хорошего не принесло нам в борьбе с бедностью и “внедрение” Единой тарифной сетки. Правительственные решения, принимаемые на протяжении 2009-го и первой половины 2010 года, привели только к разрушению тарифной системы и “уравниловке” в оплате труда.

Эксперты Палаты отметили в подготовленном документе и проблему, о которой не раз писала “РГ”: прожиточный минимум, являющийся критерием формирования уровня оплаты труда и социальных выплат, до сих пор определяется в Украине на основе наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, утвержденных еще в 2000 году. Именно поэтому случилось так, что на фоне безудержного роста потребительских цен прожиточный минимум вырос в Украине в 2000-2009 годах “лишь в 1,9 раза”. А дальше как цепная реакция. Искусственно заниженный размер прожиточного минимума привел к такому же занижению пенсий, зарплат, пособий малообеспеченным, уменьшению реальных доходов населения...

Без «социального» жилья, но с умирающими областями
ЧТО И ГОВОРИТЬ, странно выглядит у нас борьба с бедностью. Эту странность еще больше усиливает тот факт, что с 2005 года госпрограммы занятости населения в Украине вообще не утверждались, хотя развитие рынка труда является одним из важнейших направлений “Стратегии преодоления бедности”. Надо ли объяснять, как повлияло это на создание условий для трудоустройства безработных, уровень профподготовки кадров, обеспечение экономики новыми рабочими местами?! Ну а если добавить к этому, что мероприятия, предусматривавшие переход от социальных льгот к адресным выплатам, якобы начавшиеся в 2003 году, не завершились и на уровне “пилотного” проекта, станет совершенно ясно: в этой державе бедность непобедима!

В этом убеждает и вывод экспертов СП, констатировавших провал еще одного стратегически важного дела — обеспечения жильем социально не защищенных слоев населения. “Минжилкоммунхоз ничего не сделал в 2009 году для выполнения мероприятий Стратегии по формированию жилищного фонда социального назначения и обеспечения жильем граждан, имеющих право на такое жилье. За время реализации комплексной программы разработка проекта закона об утверждении Общегосударственной программы развития социального жилья не завершена, работа над документом возобновилась только в 2010 году”, — подчеркивают в Счетной палате...

При таком отношении к делу в центре “стратегические задачи по преодолению бедности” не выполнялись и местной властью. Больно говорить, но это факт: к завершению работы над многолетней программой по преодолению бедности в государстве наша власть добилась того, что в 11 областях Украины эта бедность... углубилась. А ее смертельно опасную отметку в 40 процентов уже перешли Волынская, Кировоградская, Сумская и Херсонская области. Причем в двух последних за чертой бедности живет уже половина населения. Не удивляйтесь, если скоро их и на карте не станет...

...В старину существовал обычай вручать победителю сражения ключи от покоренной крепости. Сегодня, после бездарного провала важной программы, наша власть передает ключи от некогда мощной крепости Украина бедности. Передает, в очередной раз расписываясь в своей беспомощности и нежелании решать проблемы народа. Обидно и горько. А так хотелось рассказать о чем-то хорошем...